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              行业政策

              国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见

              2015-01-21
              发文机关:国务院办公厅
              标题:国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见
              发文字号:国办发〔2014〕69号
              成文日期:2014年12月27日
              发布日期:2015年01月14日
              国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见
              国办发〔2014〕69号
              各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
              环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的?#34892;?#25514;施。近年来,各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索,取得初步成效,但还存在体制机制不健全,法律、政策有待完善等问题。为推行第三方治理,经国务院同意,现提出以下意见:
              一、总体要求
              (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,按照党中央、国务院的决策部署,以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全统?#36824;?#33539;、竞争?#34892;頡?#30417;管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,不断提升我国污染治理水?#20581;?br> (二)基本原则。
              1.坚持排污者付费。根据污染物种类、数量和浓度,排污者承担治理费用,受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。
              2.坚持市场化运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位,营造良好的市场环境,积极培育可?#20013;?#30340;商?#30340;?#24335;,避免违?#31216;?#19994;意愿的“拉郎配”。
              3.坚持政府引导推动。更好地发挥政府作用,创新投资运营机制,加强政策扶持?#22270;?#21169;,强化市场监管和环保执法,为社会资本进入创造平等机会。
              (三)主要目标。到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成,高效、优?#30465;?#21487;?#20013;?#30340;环境公共服务市场化供给体系基本形成;第三方治理业态和模式趋于成熟,涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。
              二、推进环境公用设施投资运营市场化
              (?#27169;?#25913;革投资运营模式。推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变,实行投资、建设、运营?#22270;?#31649;分开,形成权责明确、制?#21152;行А?#31649;理专业的市场化运行机制。对可经营?#38498;?#30340;城市污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污?#22659;?#22320;治理和区域性环境整治等,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。
              (五)推进审批便利化。对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目,要认真编制实施方案,从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行科学评估和充分论证,相关部门要依法依规加快规划选址、土地利用、节能、环评等前期建设条件的审查。各地区要改进审批方式,提高审批效?#30465;?#26377;条件的地区要建立联合审查制度,在政府统一的政务审批平台上实行并联审批。
              (六)合理确定收益。对特许经营、委托运营类项目,要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素,科学确定投资收益水平,并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变,政府不得?#20449;?#19981;合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目,要建立公?#20581;?#21512;理的绩效考核?#25512;?#20215;机制,公共财政支付水?#25509;?#27835;理绩效挂?#22330;?#23436;善价格调整机制,明确约定中标价的调整周期、调整因素?#25512;?#21160;条件?#21462;?br> (七)保障公共环境权益。统筹好公益?#38498;?#32463;营性关系,对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施?#25512;?#19994;股权等资产及其权益作出限制性约定,不得随意转让。建立退出机制,制定临时接管预案,在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情?#38382;保?#21450;时启动临时接管预案。
              三、创新企业第三方治理机制
              (八)明?#24223;?#20851;方责任。排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章制度,对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。
              (九)规范合作关系。研究制定第三方治理管理办法,发布标准合同范本,保障相关方合法权益。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则,签订委托治理合同,约定治理标准、内容、费用;通过履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方式,建立健全履约保障?#22270;嘍交?#21046;。
              (十)培育企业污染治理新模式。在工业园区等工业集聚区,引入环境服务公司,对园区企业污染进行集中式、专业化治理,开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核?#22270;?#26415;改造等;组织实施园区循环化改造,合理构建企业间产业链,提高资源利用效率,降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和?#34892;?#20225;业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。
              (十一)探索实施限期第三方治理。选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业,对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,列出企业清单向社会公布,督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。
              四、健全第三方治理市场
              (十二)扩大市场规模。各级政府要增加环境基本公共服务?#34892;?#20379;给,加大环保投入,大力推动环保产业发展;严格执行环保法律法规和标准,强化环保执法,增强排污企业委托第三方治理的内生动力。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量,计入排污企业的排污权账户,由排污企业作为排污权的交易和收益主体。
              (十三)加快创新发展。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商?#30340;?#24335;创新,通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、?#25918;?#21270;、网络化经营。以国家级环保产业园区、骨干环境服务公司等为载体,建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。
              (十?#27169;?#21457;挥行业组织作用。相关行业组织要积极借鉴国内外先进经验和做法,加强对第三方治理的跟踪研究;开展业务培训和案例?#27835;觶?#21450;时总结推广成功的商?#30340;?#24335;;组织开展技术咨询、绩效评估?#21462;?#24314;立健全行业自律机制,提高行业整体素?#30465;?br> (十五)规范市场秩序。对环境公用设施,一律采用公开招标或竞争性?#27010;?#26041;式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度,将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件,不得设定地域歧?#26377;?#26465;件,避免?#22270;?#20302;质中标。推动建立企业诚信档案和信用累积制度,第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。
              (十六)完善监管体系。健全政府、投资者、公众等共同参与的监?#20132;?#21046;,实行准入、运营、退出全过程监管,探索综合监管模式。探索实施黑名单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单,定期向社会公布。依法公开第三方治理项目环境监管信息。
              五、强化政策引导和支持
              (十七)完善价格和收?#39068;?#31574;。加大差别电价、水价实施力?#21462;?#25552;高排污?#39068;?#25910;标准,实行差别化排污收费。完善污水、垃圾处理收?#39068;?#31574;,适当提高收费标准,逐步覆盖全处理成本。严格落实垃圾发电价格政策。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。全面落?#31561;济?#21457;电机组脱硫、?#20005;酢?#38500;尘等环保电价政策。
              (十八)加大财税支持力?#21462;?#23545;符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持,有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予?#22266;?#25110;奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入,健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。
              (十九)创新金融服务模式。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,开展节能环保信贷资产证券化,研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资;对国家鼓励发展的第三方治理重大项目,在贷款额?#21462;?#36151;款利?#30465;?#36824;贷条件等方面给予优惠。加快推行绿色银行评级制?#21462;?#40723;励保险公司开发相关环境保险产?#32602;?#24341;导高污染、高环境风险企业投保。
              (二十)发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业,上市融资、发行企业债券实行优先审批;支持发行?#34892;?#20225;业集合债券、公司债、中期?#26412;蕕日?#21153;融资工具;支持?#35782;?#21457;展融资租赁业务,引入低成本外资。选择综合信用好的环境服务公司,开展非公开发行企业债券试点。探索发展债券信用保险。
              六、加强组织实施
              (二十一)强化组织协调。发展改革委、财政部要加强统筹协调,制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。环境保护部要健全环保标准和政策,强化执法监?#20581;?#20303;房城乡建设部要深化城镇环境公共基础设施领域改革,加强建设和运营管理。人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策。各省(区、市)政府要加强组织领导,健全工作机制,结合本地区?#23548;剩?#21046;定推行第三方治理的实施细则。
              (二十二)总结推广经验。选择有条件的地区和行业,就第三方治理制度和模式进行改革示范。发展改革委、财政部要会同环境保护部、住房城乡建设部等部门,密切跟踪改革进展情况,协调解决工作中的困难和问题,及时总结推广各地成熟的经验和做法,重大情况向国务院报告。

              ????国务院办公厅
              2014年12月27日
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              上一页史上最严《环境保护法》出炉
              下一页环保部2015将全面落实"水十条" 推进"土十条"制定
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